由于能源管理是政府引导、企业主导以及全民参与的行动，存在很大的外部性。政府在能源管理中的作用是为社会提供能源管理的公共产品。中央政府要从全社会利益考虑，保持宏观经济的稳定与经济的长期可持续增长，地方政府则为了获取自己的独立利益要摆脱中央政府对自身经济增长的束缚。一些地方政府将保持宏观平衡、可持续发展、环境保护等这些“外部性”问题甩给中央政府。

中央政府建立能源管理考核体系一方面要监测和考核各级政府在推动能源管理的工作成效，另一方面也需要对重点用能单位进行监测和考核。中央政府在建立健全能耗统计指标体系的基础上，通过对各项能耗指标的数据质量实施全面监测，评估各地、各重点企业能耗数据质量，客观、公正、科学地评价能源管理工作进展，全面、真实地反映全国、各地区以及千家重点耗能企业的能源管理进展情况和取得的成效。

地方政府的监测考核的定位，是实现中央政府下达的指标，确保本地区能源管理数据质量，客观、公正、科学地评价能源管理工作进展，全面、真实地反映本地区以及重点耗能企业的能源管理进展情况和取得的成效。其监测考核对象是:对本地区内政府部门及地方国资委所属重点企业进行监测考核。