《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，不仅对碳达峰碳中和的总体要求、主要目标、重点领域和保障措施等进行了系统阐述，更明确提出要处理好建污降碳与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。

提出以“完整、准确、全面贯彻新发展理念”为基础做好碳达峰碳中和工作，这就是说。碳达峰碳中和不仅仅、甚至不主要是“降碳”的问题，而更重要的是“发展”的问题，是发展转型的问题，在发展中实现碳达峰碳中和。新发展理念是碳达峰碳中和的指导思想。

这里的“发展”，是全新的发展，是以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领的发展。具体来说，碳达峰碳中和，不仅仅是绿色发展的问题，同时也是创新发展的问题，需要在体制、机制、科技、管理甚至思维等方面进行创新；是协调发展的问题，需要全国一盘棋、加强区域统筹协调、合作；是开放发展的问题，需要统筹国内国外两个大局、加强碳领域国际合作；是共享发展的问题，需要让各地区、各行业、各群体都能参与到降碳进行中来并从中受益。

因此，降碳的过程，实际上也就是全面贯彻新发展理念、推进发展方式转变、实现高质量发展的过程。“既要也要”在平衡中推进目标实现。碳达峰碳中和目标的达成是一个长期、复杂、充满挑战和不确定性的过程，也将是一个利益博弈甚至矛盾重重的过程。因此，碳达峰碳中和不可能一蹴而就，必须对可能的困难有心理准备。