《完善能源消费强度和总量双控制度方案》一方面肯定了能耗双控取得的积极成效，也针对当前存在的能源消费总量管理缺乏弹性、能耗双控差别化管理措施偏少等问题，进一步完善了方案，并强调“以能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高为导向，推进能源总量管理科学配置、全面节约、推动能源清洁低碳安全高效利用，倒逼产业结构、能源结构调整，助力实现碳达峰、碳中和目标”。

近两年钢铁行业在超低碳排放改造升级方面投入了巨大的资金，但是就节能相关方面改造来讲，投入比例和强度相对没有像环保的投入那么高，本次发布的能耗双控文件实际上可以看作是对“双碳”目标的具体落实。能源节约和产业结构调整是推动当前制造业实现“双碳”目标的重点，因此在这方面要打造能效领跑者。针对低碳与节能问题，钢协也进行了调研，初步的共识是，钢铁行业更应关注单位产品碳排放强度（对应：单位产品能耗强度），从行业层面，单位强度比总量更关键，更反映低碳水平（能效水平）。

要“坚持能效优先和保障合理用能相结合”，“坚持普遍性要求和差别化管理相结合”，这一政策导向更符合钢铁行业实际情况，避免了不合理的总量控制造成的能源效率的降低，明确了能源消费总量的控制是在提高能效基础上的合理控制，目标是推动行业高质量发展，为钢铁行业更科学合理的节能降碳指明了方向。