要政策认识和把握碳达峰碳中和，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。对我国而言，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求。当前我国仍处于工业化、新型城镇化的快速发展阶段，经济结构和能源结构尚有不合理之处，经济发展和民生改善的任务较重，如何立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，逐步增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，科学有序实现“双碳”目标，是未来较长时期需要面对的问题。

我国正处于能源发展与转型的关键历史节点，碳定价政策的顶层设计至关重要。作为煤炭大国，我国煤电仍占全口径发电量的61%，火力发电占比更高达68%。顶层设计对于走好低碳、零碳转型道路非常重要，必须更好地统筹供给侧和需求侧，激励供给侧的技术进步，鼓励需求侧生活方式绿色化。为此，实行碳市场、碳税、绿色溢价补贴、碳汇等一揽子碳定价政策，结合电力市场改革等辅助政策，疏通全价值链的碳价传导机制，有助于明确规则、调顺激励，引导经济社会整体的零碳转型。

碳定价政策的顶层设计要综合协调多种因素，稳步推进。可根据零碳目标和时间点，分步骤、分阶段设定强有力、不断趋紧的碳约束来影响企业投资预期，引导碳资产管理、技术创新、生产方式和消费行为，推动从高碳社会向低碳、零碳社会的转型。